Article content
31 марта 2022 г. в школе бизнеса МГИМО состоялась открытая лекция на тему «Управление городом на основе цифровых технологий. Опыт Казани».
Спикеры:
- Радик Равилович Шафигуллин — заместитель руководителя Исполнительного комитета города Казани, заслуженный экономист Республики Татарстан;
- Дмитрий Александрович Кремлев — начальник Управления информационных технологий и связи Исполнительного комитета города Казани.
На встрече со студентами Радик Равилович рассказал об опыте города Казани в оптимизации рабочих процессов Исполнительного комитета и автоматизации процессов предоставления муниципальных услуг. А Дмитрий Александрович представил КМГИС города Казани.
КМГИС — это многопользовательская геоинформационная система с функциями автоматизации бизнес-процессов, анализа данных и межведомственного взаимодействия. КМГИС разработана на базе Geometa — геоаналитической платформы для создания региональных, муниципальных и корпоративных геоинформационных систем, управления пространственными данными и поддержки принятия решений на основе их анализа.
Оптимизация процессов Исполнительного комитета города Казани
В июне 2017 г. до развития КМГИС в Казани ситуация c предоставлением муниципальных услуг складывалась следующим образом:
- 64% потребителей муниципальных услуг были недовольны скоростью предоставления услуг.
- Только 5 из 92 муниципальных услуг были представлены в электронном виде.
- Процессы оказания муниципальных услуг были непрозрачны.
- Сроки оказания услуг не соответствовали регламентным.
- Допускались ошибки в результатах предоставленных услуг.
С целью повысить качество предоставления муниципальных услуг была проведена оптимизация процессов и рабочих процедур с использованием концепции бережливого производства.
Пример результатов оптимизации процесса «Подготовка градостроительного плана земельного участка»:
Результаты проекта | Было | Стало |
---|---|---|
Количество участников | 19 | 9 |
Количество этапов | 37 | 9 |
Сроки оказания услуги | 60 | 14 |
Также были разработаны и внедрены скрипты для сотрудников, чек-листы по перечню необходимых документов, инструкции для клиентов по услугам. Сотрудники проходят обучение и получают сертификацию по бережливому производству. Как результат, удалось значительно сократить срок предоставления услуг.
Результаты оптимизации сроков предоставления услуг:
Система не будет эффективно работать без качественных данных, поэтому большое внимание уделяется процессу оцифровки данных. Пример оцифровки проекта планировки:
Пример оцифровки инженерных сетей:
Пример оцифровки исполнительной документации:
КМГИС
На текущий момент в системе работают около 800 специалистов, среди них:
- Управление архитектуры и градостроительства;
- Комитет земельных и имущественных отношений;
- Управление градостроительных разрешений;
- Комитет внешнего благоустройства;
- Управление наружной рекламы и информации;
- Управление административно-технической инспекции;
- Управление образования;
- Районные администрации;
- и многие другие.
С помощью КМГИС создается цифровой двойник города. Объем данных в КМГИС на сегодня:
- более 6,3 млн объектов в системе;
- более 1,15 млн создано пользователями;
- более 3,67 млн объектов обновлено в системе.
На лекции Дмитрий Александрович раскрыл практические кейсы внедрения цифровых технологий в процессы управления городом с помощью КМГИС.
Кейс 1: Предоставление градостроительных услуг
В ходе лекции был продемонстрирован процесс оказания наиболее востребованной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (ГПЗУ).
КМГИС интегрирована с информационной системой управления муниципальными услугами (ИС УМУ). Заявления на оказание услуг приходят в единую точку входа ИС УМУ. После прохождения проверки в ИС УМУ заявление попадает в КМГИС: автоматически создаются объекты (Заявление, Услуга, Проект документа Градостроительного плана) и обновляются данные Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) — кадастровая выписка.
Для подготовки документа в системе настроены слои карты, включающие в себя все значимые для принятия решения данные. За все данные в системе отвечают профильные отделы и подразделения. Ролевой моделью разделены права на редактирование и просмотр. Актуализация информации проходит в рамках выполнения своих услуг и функций.
Сотрудник управления, ответственный за выдачу градостроительного плана, проводит анализ земельного участка на пересечения с объектами. КМГИС устанавливает связи по пространственному пересечению, при этом глубина пересечения настраивается индивидуально для каждого типа объекта. Результаты анализа автоматически переносятся в карточку документа «Градостроительный план».
Процесс построения чертежа в системе автоматизирован (построение поворотных точек, экспликационных номеров, выносок, мест допустимого размещения объекта капитального строительства), но в случае необходимости специалист может внести корректировки в параметры, и чертёж будет автоматически перестроен с учетом изменений.
Далее формируется проект градостроительного плана. Затем документ проходит электронное согласование. Подписанный электронной подписью архив отправляется через ИС УМУ заявителю. Услуга оказана.
Кейс 2: Подготовка градостроительного заключения + Аналитическая линейка
С помощью системы значительно упрощена работа районных архитекторов по подготовке градостроительных заключений. Система исключает человеческий фактор в анализе территории, а в карточке объекта учитываются все значимые для принятия решения объекты. Допустимая глубина пересечения настраивается индивидуально под каждый слой.
При согласовании схемы образуемого земельного участка система выявила пересечения с земельными участками, состоящими на учете в ЕГРН , что в дальнейшем вызовет сложности при постановке образуемого земельного участка на учёт в ЕГРН.
Для исключения таких ситуаций в системе реализован модуль «Аналитическая линейка», который позволяет выявлять пересечения между пространственными объектами разных типов или в рамках одного типа с допуском на заданную глубину в миллиметрах. В результате измерения можно получить глубину и площадь пересечения объектов.
Пример использования модуля «Аналитическая линейка»:
Кейс 3: Выбор территории для строительства и оценка эффективности принятого решения
В рамках данной задачи необходимо выбрать территорию для строительства детского сада и обосновать решение. Для этих целей используется портал Garnet. Garnet — портал «Поиска территории для строительства». Он позволяет гражданам и организациям самостоятельно подбирать территории для размещения объектов капитального строительства с заданными параметрами. Результат поиска отображается на векторной карте и доступен в виде отчета с указанием всех выполненных проверок и выявленных ограничений, препятствующих строительству объекта.
Для осуществления поиска необходимой территории на портале выбирается
вид разрешенного использования объекта: «Дошкольное, начальное и среднее общее образование», указывается необходимая площадь застройки, этажность и площадь территории. По результатам поиска можно выбрать подходящий земельный участок и скачать его инвестиционный паспорт.
После выбора предварительного места размещения детского сада нужно оценить текущую ситуацию с обеспеченностью дошкольными учреждениями в этом районе.
В системе можно смоделировать постройку детского сада на выбранном участке и наглядно оценить какие изменения повлечет реализация проекта на данной территории.
Кейс 4: Проверка качества данных
Использование КМГИС выявило проблемы с данными. Отсутствие семантики сильно сказывается на результатах использования аналитических и прогнозных инструментов. Решение вопросов с данными требует много ресурсов и времени. За 3 года в КМГИС проведена большая работа в этом направлении, но задач ещё много.
Помимо инвентаризации рабочих слоёв структурных подразделений исполнительного комитета, важным и очень значимым решением была разработка Системы требований к градостроительной документации.
На федеральном уровне частично требования есть (градостроительная политика), но они не покрывают большой объём градостроительной документации. Поэтому для города Казани был расширен перечень документов и описаны правила, форматы, атрибутивный состав для Правил землепользования и застройки, Проектов планировки территории и проектов межевания.
Система требований к градостроительной документации позволяет проверять проекты документов пространственных данных на соответствие системе требований. Список проводимых проверок: структура проекта, структуру таблиц, значения атрибутов, ошибки топологии. Сервис обеспечивает входящий контроль и генерацию отчета с техническими ошибками в данных.
Как результат, повышается качество новой градостроительной документации, и параллельно выполняются работы по приведению ранее утвержденных документов к единому виду.
Планы развития КМГИС
КМГИС находится в постоянном развитии.
На сегодняшний день перед КМГИС стоит амбициозная задача внедрить новый функционал в рамках второй очереди развития системы:
- разработка концепции и плана перехода к управлению развитием территории на основе анализа данных КМГИС;
- поддержка принятия решений при оказании муниципальных услуг;
- мониторинг программ комплексного развития;
- система поддержки принятия решений на основе данных КМГИС и внешних источников.
В следующей статье расскажем подробнее о концепции развития КМГИС.