КИПРР признан лучшим кейсом региональной цифровизации

Article content

31 мая на конференции «Цифровая индустрия промышленной России» подведены итоги премии CIPR DIGITAL. Цель конкурса — популяризировать российские проекты и разработки в области цифровой трансформации экономики. Всего на участие в премии было подано 374 заявки, из которых 80 попали в шорт-лист премии, и в итоге были определены 16 победителей — по одному в каждой из 16 номинаций. Определение победителя в каждой номинации происходило в несколько этапов: сначала голосование экспертного сообщества, затем оценка членами жюри.

Лучшим кейсом региональной цифровизации стал комплексный инфраструктурный план регионального развития (КИПРР) Сахалинской области. Проект реализован на базе Geometa нашим стратегическим партнёром ИТП «Град» — одним из крупнейших в России частных градостроительных институтов, возглавляемых Анной Николаевной Береговских — экспертом мирового уровня в области градостроительства и устойчивого развития территории.

Что представляет собой КИПРР?

КИПРР — инструмент на основе ГИСОГД для эффективного управления инфраструктурным развитием территории . В основе его идеологии доступ к информации об обеспеченности территории инфраструктурными объектами во времени и пространстве с возможностью идентификации и мониторинга жизненного цикла каждого отдельного объекта

КИПРР предназначен для сбора и мониторинга всех решений о развитии инфраструктур (социальной, транспортной, рекреационной, коммунальной и инфраструктуры безопасности). Инструмент сформирован на платформе региональной ГИСОГД Сахалинской области путём расширения автоматизированных функций информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности. КИПРР обеспечивает синхронизацию решений территориального и бюджетного планирования во времени и пространстве за счёт перехода от несогласованных документов к цифровой управляемой бесшовной мультимасштабной модели данных по всем инфраструктурам на региональном уровне и во взаимодействии с муниципалитетами.

КИПРР состоит из:

1. Информационная основа или цифровой двойник территории содержит данные о текущем состоянии территории и её обеспеченности инфраструктурой.
2. Единый план инфраструктурного развития содержит данные о планируемых объектах в соответствии с утвержденными картами их планируемого размещения.
3. Цифровые реестры мероприятий бюджетных программ и программ комплексного развития содержат сведения о мероприятиях, предусматривающих реализацию решений территориального планирования в соответствии с государственными, муниципальными, инвестиционными и иными бюджетными программами, программами комплексного развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур.
4. Автоматизированные аналитические реестры, обеспечивающие увязку экземпляров (версий) каждого объекта на этапах его жизненного цикла, мониторинг и определение стадии реализации, ранжирование и контроль реализации в соответствии с установленными сроками, автоматическое формирование реестров для поддержки принятия решений о внесении изменений в документы территориального или бюджетного планирования.

Что позволяет КИПРР?

КИПРР использует новейшие алгоритмы и технологии аналитики пространственных данных, чтобы помочь человеку найти оптимальный путь развития территории с учетом множества факторов: градостроительные ограничения реализации решений, ограничения по источникам финансирования, действующие решения разных уровней управления, и с учетом того, что ответственность за реализацию распределена между разными департаментами и подразделениями региона и муниципалитетов.

Цифровая управляемая бесшовная мультимасштабная модель данных по всем инфраструктурам территории на текущий момент времени и в будущем, если такая информация внесена в систему. То есть заинтересованное лицо сможет увидеть всю необходимую информацию об имеющихся и запланированных к строительству на территории школах, детских садах, больницах, спортивных площадках, парках, дорогах и коммунальных сетях.

Главная польза КИПРР — это возможность получить данные для принятия решения в имеющемся в ГИСОГД объеме и понятной форме — в виде объектов на карте или реестров, в виде светофора по стадиям жизненного цикла объектов или в виде дашборда.

Аналитические функции КИПРР позволяют:
Увязать экземпляры (версии) объекта между собой, будь это ещё только потребность — запланированный объект, объект капитального строительства с запланированной зоной его размещения и конкретным земельным участком, строящийся, реконструируемый или ликвидируемый объект.
Найти и идентифицировать объект, определить стадии (этапы) реализации его жизненного цикла.
Подготовить перечень объектов федерального, регионального или местного значения для внесения изменений в документы территориального планирования соответствующее уровня.
Подготовить перечень мероприятий для внесения изменений в документы бюджетного планирования;
Подготовить отчёт о реализации КИПРР в табличной форме, в виде модели данных или дашборда, содержащего количественные характеристики.

Таким образом, КИПРР как инструмент, обеспечивающий сбалансированное и своевременное планирование инфраструктурного развития территории, нацелен на исключение межведомственной разобщённости в вопросах развития городов и регионов.

Где может быть применён КИПРР?

На любых объектах, где планирование, финансирование, приоритизация и реализация осуществляются на разных уровнях: федеральном, региональном или муниципальном. Например, при строительстве объектов инфраструктуры, объектов энергообеспечения, газовых сетей и теплосетей, линий связи, электричества, дорог, объектов социальной инфраструктуры, таких, как школы, больницы, садики, многофункциональные центры и др.

Рассмотрим пример.
В городе планируется строительство объекта по государственной программе за счёт федерального финансирования. Представители муниципальных администраций отвечают за то, что объект будет реализован в срок и запущен, то есть будут найдены подрядчики и материалы, соблюдены нормы законодательства и другие требования.
КИПРР позволит автоматически свести планы реализации, планы получения финансирования, программы распределения этого финансирования, состыковать возможности реализации этого объекта на конкретном земельном участке в соответствии с генеральным планом, документацией по планировке территории, требованиями и ограничениями, предусмотренными правилами землепользования. Всё это должно совпасть, чтобы не было задержек в проектировании и строительстве или объект не был введен в эксплуатацию несвоевременно. Это позволит эффективно расходовать деньги, избежать повторных трат бюджетных средств и времени. То есть КИПРР позволит избежать ситуации, когда инфраструктура уже построена, а жилье или коммерческие объекты ещё отстают от плана строительства.

Как разрабатывался КИПРР?

Когда встал вопрос о комплексной разработке градостроительной документации муниципалитетов Сахалинской области и ИТП «ГРАД» выиграл конкурс на разработку этой документации, тогда в регионе появилась полноценная цифровая модель развития региона, включающая предложения по инфраструктурному плану развития.

ИТП «ГРАД» обратился к Gems development с вопросом о возможности разработать модуль автоматизации этого плана на базе нашей технологии Geometa.

Почему именно мы?
Geometa (изначально один из прототипов системы) эксплуатируется в регионе с 2016 года. На момент разработки нового модуля в системе ГИСОГД на базе Geometa работали все органы исполнительной власти и сюда же были интегрированы несколько других геоинформационных систем отдельных органов, в том числе также разработанные на базе платформы Geometa.

Так как ИТП «ГРАД» является нашим стратегическим партнёром, мы приняли участие в разработке. Наши специалисты под началом директора продукта Натальи Федоровой консультировали коллег из ИТП «ГРАД», чтобы новый модуль был не только совместим с существующими продуктами Geometa, но обновлялся вместе с ними и имел аналогичный сервис технической поддержки.

Хотя, безусловно, методология, идея и разработка модуля принадлежат ИТП «ГРАД», наш вклад в реализацию проекта очень большой. Для нас очень важно, что КИПРР стал ещё одним модулем системы Geometa. Мы рады, что такие великие компании, как ИТП «ГРАД», используют и раскрывают потенциал разработанной нами платформы для того, чтобы улучшать и свои продукты. Нам очень приятно видеть результат совместной работы, когда все стороны в выигрыше: Geometa развивается за счёт того, что её выбирают партнеры, которые используют преимущества системы для реализации своих идей, а заказчик получает эффективный инструмент для решения своих задач.

Внедрён ли КИПРР в эксплуатацию?

В настоящий момент КИПРР успешно внедрён на территории Сахалинской области силами специалистов ИТП «ГРАД» и Gems development. Параллельно запущен процесс внедрения в Приморском крае.

Проект готов к установке в любом регионе России, но необходимо понимать, что как и для любого нововведения, необходимо закладывать время на отладку, причём не только программную на стороне разработчика, но и организационную на стороне заказчика.

Что обеспечивает успех проекта?

Результат оптимизации, который дает КИПРР, носит системный характер, а чтобы этот результат реализовать, необходима совместная работа различных ведомств и подразделений. Это передача полномочий и совместные мероприятия, а для того, чтобы всё заработало, нужен принцип межведомственной кооперации, который может обеспечить только высшее должностное лицо региона и его заместитель.

Например, в Сахалинской области проектом руководит непосредственно губернатор Валерий Игоревич Лимаренко, а курирует реализацию заместитель председателя Правительства Сахалинской области Вячеслав Владимирович Аленьков . Такой высокий уровень включённости первых лиц обеспечивает работоспособность и результативность системы в регионе.

Чтобы масштабировать этот опыт, необходимо mass adoption, то есть массовое принятие и внедрение на уровне трансформации организационных механизмов, так как при классической управленческой структуре региона такой инструмент не позволит получить заявленный результат. Найденные оптимизационные решения просто не смогут быть исполнены каким-то одним департаментом, например, министерством строительства в отрыве от деятельности министерства финансов или заместителей губернатора, обеспечивающих связь с федеральными органами в части реализации отчётности по национальным проектам или в отрыве от координации с муниципальными образованиями, на территории которых происходит реализация этих объектов и сопутствующей инфраструктуры.

КИПРР это не только информационная IT-технология, не только программное обеспечение, не только алгоритмы, но и организация на стороне заказчика и готовность к переменам, так как в ходе внедрения КИПРР разрабатывается полный комплект инструментов нормативной правовой и организационной поддержки формирования и мониторинга реализации КИПРР.

Сегодня наша задача в том, чтобы совместно с ИТП «ГРАД» совершенствовать методологию и разрабатывать стандарт внедрения модуля и материалы по обучению для других администраций, чтобы они могли легче и быстрее пройти путь от установки до получения стабильных результатов. А для этого нам предстоит перенять лучшие практики и проанализировать результаты внедрения на территории Сахалинской области и Приморского края, то есть у тех, кто стал первым в работе с этим инструментом.