Обновление Приказа Минстроя России

В связи с проведением работ по интеграции региональных систем с ГИСОГД РФ появилась потребность закрепить уточнённые требования к передаваемой информации на федеральном уровне. Минстрой РФ запустил процесс обновления ключевого документа отрасли, который описывает структуру, определяет применяемые справочники, содержит классификатор ГИСОГД и фиксирует другие моменты применительно к информационным системам.

Речь идёт о внесении изменений в Приказ № 433/пр «Об утверждении технических требований к ведению реестров государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее «ГИСОГД»), методики присвоения регистрационных номеров сведениям, документам, материалам, размещаемым в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, справочников и классификаторов, необходимых для обработки указанных сведений, документов, материалов, форматов предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» (далее «Приказ № 433»).

Заметим, что документ датирован 2020-м годом. Трёх лет было достаточно, чтобы оценить его в реальных условиях. У разработчиков и пользователей систем в процессе ведения ГИСОГД накопился ряд вопросов и предложений по улучшению существующего законодательства. С первых дней действия приказа Gems development, как и другие разработчики России, столкнулись с неточностями и несостыковками формулировок в Приказе № 433, что усложняло разработку ГИСОГД. Когда мы разработали и внедрили первый модуль ГИСОГД, от пользователей поступало много вопросов: как сделать лучше или правильнее в системе. О чём-то рассказывала техническая поддержка, где-то помогали специалисты команд внедрения, что-то адаптировали в системе на уровне разработчиков. Но уже тогда все понимали, что необходимо комплексное изменение и дополнение Приказа № 433, а не внесение единичных правок.

Почему именно Gems development выполняет эти работы?

Во-первых, наши сотрудники — эксперты в области ГИСОГД. Это подтверждают 45 регионов РФ, которые внедрили и активно эксплуатируют на своих территориях системы на базе Geometa. При выработке предложений по корректировке законодательства у нас была возможность учесть не только опыт команды по созданию и внедрению систем, но и опыт большинства регионов России.
Во-вторых, мы хотим разрабатывать реально полезные продукты. Наша деятельность базируется на нормативно-правовых актах, согласно которым все данные о градостроительной деятельности должны быть в региональной системе, а с 1 декабря 2022 ещё и в федеральной.

Сегодня совместно с Минстроем ведётся работа по внесению необходимых изменений. Уже прошла первая итерация согласований, а значит, совсем скоро мы увидим финальную версию. В новой версии Приказа № 433 будут учтены те замечания, с которыми согласилось абсолютное большинство пользователей системы в большинстве регионов РФ.

Например:

1. В первой версии Приказа № 433 в разделе 7 были описаны два независимых документа: Проект планировки и Проект межевания территорий. Однако существует и единый документ. В результате специалистам приходилось как-то разбивать его на две части, размещать по отдельности в ГИСОГД, следить за всеми вносимыми изменениями. Новая версия Приказа позволит размещать как два отдельных, так и общий «Проект планировки с проектом межевания территории».
2. На волне цифровизации отрасли появилась необходимость в ведении информационных моделей объектов капитального строительства. Первоначально раздел 17 ГИСОГД включал лишь один документ — «Информационная модель ОКС», в текущих реалиях этого недостаточно, так как невозможно отобразить необходимые сведения об объекте капитального строительства на всех этапах его жизненного цикла. Сегодня же цифровая модель объекта капитального строительства представляет собой свод сведений в отношении этого объекта на всех этапах его жизненного цикла. Таким образом, вторая версия Приказа № 433 позволит ввести новые требования к ведению раздела 17 ГИСОГД «Информационная модель ОКС», что в свою очередь позволит отслеживать изменения информации об ОКС, о стадиях жизненного цикла и всех документах по данному объекту.

Как проходил процесс подготовки финальной версии правок?

С момента публикации Приказа № 433 собирались и фиксировались правки. Свой вклад внесли все заинтересованные лица: специалисты Gems development и других разработчиков систем ГИСОГД, представители регионов и министерств.

На первом этапе сотрудники Gems development определили своё экспертное видение этого вопроса. Здесь нам, несомненно, помог 15-тилетний опыт работы в отрасли, изучение опыта регионов по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, знание нормативно-правовых актов и представление о том, как должна работать система.
На втором этапе начался сбор корректировок от заказчиков, их мнение было особенно важно учесть, так как именно они работают с системами при решении ежедневных задач.
На третьем этапе все предлагаемые изменения были сведены в таблицу с обоснованием причин и последствий корректировок. На этом же этапе все правки были отфильтрованы по группам: что строго обязательно, что спорно, а что не стоит вносить в принципе.
На четвёртом этапе началось публичное обсуждение обнаруженных неточностей и подготовленных дополнений. Первая сессия состоялась в Сочи на конференции #ГИСОГД2021, а вторая на такой же конференции в Казани год спустя. В дискуссии приняли участие разработчики информационных систем, представители субъектов РФ, представители Минстроя РФ и другие заинтересованные лица. Здесь правки были отфильтрованы ещё раз: часть безвозвратно удалялась, другая — безоговорочно принималась, третья видоизменялась, то есть вносились правки в правки.
На пятом этапе сотрудники компании Gems development подготовили финальную версию правок, в которой были максимально учтены интересы и мнения всех взаимодействующих с ГИСОГД сторон. На этом же этапе документ был передан в Минстрой РФ для дальнейших согласований.

Что будет дальше с Приказом № 433?

Во вторую версию Приказа № 433 войдёт перечень предложений, подготовленный Gems development, замечания других разработчиков ГИСОГД, правки на основе изменений смежного законодательства (например, в Градкодексе РФ было добавлено требование о необходимости размещения в ГИСОГД исполнительной документации), а также Приказ будет дополнен информацией, регулирующей ведение федеральной системы ГИСОГД РФ.

Нельзя сказать, что вносимые правки будут итоговой версией и Приказ № 433 останется неизменным на долгие годы. Градостроительство — это очень динамичная сфера, и любые изменения на законодательном уровне вновь приведут к корректировке, да и новые технологии в информационных системах, несомненно, окажут своё влияние. Важно подходить к процессу совершенствования законодательства комплексно и, как говорится, с умом.